江苏兴化：创新机制化解企业用地难题

“这个创新办法，既解决了厂房用地难题，还能抵押融资，为我们实实在在减轻了负担。”江苏泰州兴化市长虹食品有限公司总经理王管庭拿着刚办好的二期项目不动产证感慨道。近日，企业凭借“集地作价入股”这一创新模式，破解了长久以来的用地确权难题，而这正是兴化市转变服务思路，从“被动响应”转向“主动破题”，系统化解企业用地诉求的又一生动写照。

2024年底，长虹食品公司启动扩产升级，计划在兴化市兴东镇一二三产融合特色发展片区租赁23亩土地建设新厂房。然而，该地块权属东鲍村股份经济合作社，不具备出让条件，导致企业无法办理土地使用权及不动产权登记，项目一度搁浅。

转机出现在兴化市优化企业服务大走访中，上述难题被第一时间交办至兴化市自规局。经深入调研和多方论证，该局创新提出“集地作价入股”解决方案，即村集体以建设用地使用权作价出资入股，企业无需缴纳土地出让金即可获得使用权，并且该土地使用权可用于抵押融资。方案于2025年12月获兴化市政府批复，2026年1月，企业顺利办结不动产登记。

“土地要素保障是企业发展的核心关切。以往企业遇到类似复杂问题，往往不知找谁、如何解决，容易延误发展时机。”兴化市自规局相关负责人表示，为系统化破解此类“成长的烦恼”，2025年以来，该局对全市100家存在涉土核心诉求的企业开展攻坚行动。

兴化市自规局工作专班深入一线摸排，梳理出企业在用地规划、征地报批等六大关键环节的具体诉求，涉及生态管控区调整、集体土地联营入股、历史遗留办证等多种类型。通过严格对照政策、多轮会商研判，最终将100宗诉求精准分类:83宗确定为可办理，5宗转由属地政府牵头办理，12宗因现行政策限制暂无法办理。

对83宗可办理的诉求，该局建立清单，明确办结时限，实行分级推进、闭环管控、逐宗销号。针对长虹食品的集体土地租赁、锁龙消防工业用地调整等代表性卡点，探索出的“集地入股”“退二进三”规划调整等创新路径，为同类问题提供了可复制的实践样本。

截至目前，兴化市已成功办结销号53宗涉土诉求，覆盖兴化经济开发区及兴东、周庄等11个镇街。对于剩余的42宗未销号问题，该局正倒排工期、挂图作战，协同企业加快前置手续；对于转属地的项目，则主动协调，聚焦详规缺失、补偿协商等核心堵点，推动跨部门协同破解。

“做好企业涉土诉求服务，不仅关乎单个企业的转型升级，更关系到兴化工业经济高质量发展的大局。”兴化市自规局负责人表示，该局将以“提质增效、闭环销号”为核心持续攻坚，一方面加速未销号问题化解；另一方面将系统总结经验，预判潜在堵点，重点在详规编制、规划调整等关键环节建立常态化、制度化的工作机制，以更坚实的土地要素保障，持续优化营商环境，为产业发展注入稳定动能。